在安徽省合肥市高新区，初创企业合肥和晨生物公司借助基因编辑和人工智能，设计出高效经济的生物合成路径，让微生物细胞“吃进”营养成分，就能产出人类所需的特定原料，实现科研成果跨出实验室“大门”。
然而，企业创始人和高管来自五湖四海，各自科研背景也与当地没有太多交集。那为什么要落脚在合肥创业？
“政策兑现的稳定性，能帮助我们对冲创业风险的不稳定性。”和晨生物首席技术官周伟正说，公司看中的就是当地政府“一诺千金”的营商环境。
今年3月，习近平总书记在地方考察时强调：“一个地方的发展活力同营商环境密切相关。”7月31日召开的国务院常务会议提出“在建设全国统一大市场、优化营商环境等方面取得更多成效”。
记者在安徽采访发现，“政府履约践诺”是不少企业谈及当地营商环境时的一个高频词。什么是“政府履约践诺”？其又为何成为企业观察营商环境的一个风向标？
着力解决“新官不理旧账”等问题
针对“新官不理旧账”和公共政策兑现不到位、不及时、不全面等问题，安徽从2021年开始就持续开展公共政策兑现和政府履约践诺工作。
“1700余万元的奖补资金，只兑现了不到500万元。”前不久，安徽省芜湖市委依法治市办收到一条问题线索——当地某企业通过安徽省创优营商环境为企服务平台反映，政府白纸黑字承诺的奖补资金至今没有兑现，企业经营也面临一定困难。
“作为全市依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动的牵头单位，我们接到问题线索后，第一时间就调度督促。”芜湖市委依法治市办有关负责人说。工作提示单随即发到芜湖市弋江区委依法治区办，要求第一时间了解企业诉求，分类施策、依法化解。
经核查，该企业反映的情况基本属实。根据2020年12月以来与企业签订的相关协议，芜湖高新区管委会和弋江区白马街道共拖欠该企业1300余万奖补资金。
承诺的真金白银怎么兑现？
本着尊重契约精神、解决企业实际困难、优化营商环境的原则，弋江区委依法治区办组织营商办、工信部门、投资促进部门就企业反映问题如何化解进行深入探讨；白马街道办、弋江区投资促进中心与企业进行多轮坦诚、务实协商……目前，涉及芜湖高新区管委会的奖补资金，已开具兑付单；涉及白马街道的资金则达成分期支付方案，2025年底前完成剩余款项支付。
“真没想到会有这么大的解决力度。”该企业负责人说，政府履约践诺为企业发展提供了真金白银的助力，从中也感受到政府支持民营企业的决心。
多渠道收集、清单化办理、闭环式解决……近年来，聚焦招商引资、招才引智、创新创业等重点领域政策兑现问题，安徽通过线索征集、企业上报、主动咨询等方式开展全面排查，持续梳理化解有诺不践、延迟兑付等历史遗留问题。
“法律权利义务关系明晰、具备条件的立即兑现履约；暂不具备条件的限期兑现履约；权利义务关系有争议的，明晰责任后再兑现履约。”安徽省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长罗建华介绍，通过持续推动政策落实到位、持续推动承诺兑现到位、持续推动欠账清欠到位。截至目前，安徽全省已累计摸排履约践诺问题6769件，推动兑现政策资金93.8亿元。
“一手清理存量，另一手坚决遏制增量。”安徽省司法厅法治督察处处长张艳楼说，安徽为此加强政策制定和合同签订前置性合法合规审查，特别是在招商引资中加强项目论证，防止因急于招商过度、违规、越权承诺，避免“说到做不到”而衍生新问题。
提升的是政府公信力，提振的是企业发展信心
推进政府履约践诺过程中，既要解决一些地方和部门在思想认识、问题化解、政策实施等层面的问题，也面临着财政运行紧平衡状态下，资金兑现压力增大等现实难题。
那为什么政府履约践诺在安徽有这么高的“优先级”？在一个被“兜底”的承诺里，记者找到了部分答案。
安徽省淮南市寿县的吴章胜返乡创办了寿县博轩箱包有限公司。经人介绍，他得知寿县三觉镇陈岗村有处不错的厂房，便与村里签下租赁协议，并马不停蹄地开始组织生产。
但一条厂房腾退通知，让吴章胜阵脚大乱。原来，他租下的厂房当年是利用扶贫资金所建，现状为设施农用地，如今用于箱包生产，属于私自改变土地用途。有关部门在督察违法用地线索时，依法将其列为违规使用农业用地项目，限期整改随之而来。
“我和村里签合同，不也是跟公家打交道嘛，所以才敢放手投入。政府要是这么不负责任，哪个企业还敢来办厂？”吴章胜遂向安徽省创优营商环境为企服务平台投诉。
4月30日接到投诉件后，淮南市委依法治市办当天就向寿县县委依法治县办发出工作指引清单，要求依法依规及时办理。一场政府履约践诺行动随即展开。
“博轩箱包虽不是跟镇政府签的合同，但村里向企业作出承诺同样关乎政府公信力。作为属地政府，镇里在企业面临困难时应该担起责任，积极为企业纾困解难。”三觉镇镇长李媛媛说。
为保障企业继续生产经营，李媛媛四处沟通协调，几天内就在镇里找到了另一处合适的厂房。“鉴于企业搬迁对经营产生的影响，我们还协调为企业减免了部分租金，帮助企业尽快恢复生产。”李媛媛说。
记者在博轩箱包搬进的新厂房里看到，目前生产不仅重回正轨，而且规模还有所扩大，工人们也正赶制一批出口海外的外贸订单。“我们的产品对路，现在又有了稳定的发展环境，我的目标就是争取几年内把公司做成规上企业！”吴章胜踌躇满志。
“推进政府履约践诺，提升的是政府公信力，提振的是企业发展信心。”安徽省委依法治省办成员、省司法厅党委委员、副厅长张国安表示，近年来，安徽采取先试点、再推广的做法，先后出台依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动1.0版、2.0版、3.0版，从省级层面常态恳谈、市级层面“企业家接待日”，到县级层面“上门办公会”、乡村层面包联走访等，形成全域发力。
“下一步，我们将尽快建成安徽省招商引资合同协议履约监管应用系统，形成闭环、可溯源、可追踪的‘全生命周期’合同履约监管体系。”张国安说，要通过建立政府失信惩戒机制，推动“政府承诺+社会监督+失信问责”闭环运行，构建正向激励、失信必惩的良好信用生态。
打造言必信、行必果的法治政府、诚信政府
在位于大别山腹地的安庆市岳西县，一张辐射各乡镇的零售网络关乎民生保障。
2022年之初，作为当地首个实现跨区域经营的商贸企业，岳西县新纪元百货有限公司决定投建大型冷链仓储中心，提升企业保供服务能力。但随着经营规模扩大，资金紧张成为企业面临的难题，1万立方米冷鲜保存仓库项目迟迟未能完工。
正当公司总经理汪新一筹莫展之际，2022年4月的一天，岳西县司法局工作人员突然登门。“当前，省里正推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，企业有什么问题想反映吗？”岳西县司法局党组成员贾慧勇开门见山。“冷库建设缺钱，政府能不能帮一把？”汪新抱着试一试的心态，借此机会说。
听完企业诉求，贾慧勇认为这个虽然不属于政府“有诺不践”，但县里搭建的公共政策兑现服务平台，正常态化梳理整合各部门出台的惠企政策，让这些好政策及时、有效触达企业，又何尝不是一种公共政策兑现？
说干就干，岳西县司法局与县商务局通过对照全县惠企政策，分批分类逐项梳理。功夫不负有人心，梳理发现县里当年获批成为全国首批县域商业体系试点县，新纪元公司的冷库建设符合纳入岳西县商业体系建设项目库的条件。
“通过‘一网’通查、‘一键’匹配、‘一秒’推送，企业确认申领意愿后，就启动了政策兑现程序。”贾慧勇说，如今的“免审即领”改变了过去企业先申报、各级层层审核把关的繁琐程序。
随着公共政策资金的兑现，企业已顺利完成项目建设，去年的营业额再创新高。“这几年我们又申领几次奖补资金，用于乡镇商贸中心的改造升级，基本都是一次性提交材料，‘一步到位’享受申报资金，不再需要企业线下‘跑腿’了。”汪新说。
近年来，安徽各地不断探索惠企政策的高效兑现，比如芜湖市就迭代升级“惠企政策网上超市”，让惠企政策“免申即享、即申即享、限时即享”，变过去的“企业找政策”为如今的“政策找企业”。
目前，安徽依托“皖企通”搭建公共政策兑现应用系统，聚焦科技创新、就业创业、减税降费等重点领域，初步实现涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达快享。今年以来，全省通过“皖企通”兑付财政资金24亿元，惠及企业近万家。
“作为法治政府建设率先突破的牵引性工作，如今政府履约践诺被列为各级党委、政府‘一把手’工程，以更高站位、更大力度系统谋划提升，打造一流营商环境升级版。”罗建华说，要通过持续推动公共政策兑现和政府履约践诺提档升级、拓展深化，努力打造言必信、行必果的法治政府、诚信政府。
《 人民日报 》（ 2025年08月07日 19 版）
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